КПРФ ПРОВЕЛА КРУГЛЫЙ СТОЛ В НАО ПО ПРОБЛЕМЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ

О НЕОБХОДИМОСТИ СОХРАНЕНИЯ СИСТЕМЫ СЕЛЬСКИХ И ПОСЛЕКОВЫХ СОВЕТОВ В НЕНЕЦКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ

Сельские и поселковые советы исторически являлись и сегодня остаются правовой основой народовластия на местах, а их главы являются последними руководителями исполнительной власти в НАО, избираемыми на прямых выборах.

С начала 21 века правящей элитой системно проводился курс на уменьшение самостоятельности муниципальной власти в решении вопросов местного значения, несмотря четкое закрепление обособленного статуса местного самоуправления в Конституции России с начала 90-х. Официально процесс жесткого подчинения местной власти государственной вертикали был запущен в 2020 году через внесение соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации.

Управляемый сверху процесс уменьшения значения и авторитета сельсоветов и поссоветов у населения в НАО, снижения их реального влияния на ситуацию на местах, был запущен за 10 лет до федерального еще в 2014 году с принятием закона о перераспределении полномочий с уровня МСУ на уровень региона (Закон НАО от 19 сентября 2014 г. № 95-оз). Этот нормативный акт изъял значительную часть полномочий и бюджетных доходов с местного уровня. Объективная оценка «эффективности» действия данного нормативного акта так и не была дана.

О значении МСУ.

Вместе с тем, значимость наличия власти шаговой доступности для людей сохраняется даже с учетом обозначенных выше аспектов. Для этого достаточно просто сравнить изменение числа жителей и состояние социальной инфраструктуры в административных центрах сельсоветов и рядовых поселениях тех же муниципальных образований НАО.

Например, поселка Красное и деревни Куя, села Нижняя Пеша и деревни Волонга, села Оксино и деревни Каменка, поселка Каратайка и поселка Варнек (хотя последний правильнее сравнить с таким же островным поселком Бугрино). С 1991 года почти во всех из них была ликвидирована экономическая и социальная основа сельской жизни в форме колхозов и совхозов, а в поселках Искателей и Амдерма – упразднены геологические предприятия и военные части. Проще говоря, были утрачены в значительной степени гарантии стабильной занятости и фундамент уверенности граждан в завтрашнем дне. В таких условиях снижение качества жизни и численности населения в этих группах поселений произошло с разной интенсивностью —                с негативным результатом для «рядовых» сел, деревень и поселков, и более позитивным для административных центров сельсоветов.

Следует отметить, что своего уровня местного самоуправления и отдельного бюджета может лишиться поселок Искателей.

Суть проблемы.

Прямые риски для сохранения сельсоветов и поссоветов содержит новая редакция федерального закона от 20.03.2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в единой системе публичной власти». До 1 января 2027 года органы государственной власти НАО обязаны принять решение по вопросу сохранения двухуровневой системы МСУ или о ее ликвидации с сохранением районного уровня.

Поэтому фракция КПРФ окружного Собрания провела 05.02.2026 г. круглый стол для привлечения внимания жителей округа к этой проблеме и для начала ее открытого публичного обсуждения в НАО с участием депутата Государственной Думы Олега Михайлова, региональных и муниципальных депутатов КПРФ, общественных активистов, экспертов и сторонников партии.

Рабочий стол по реформе МСУ.

Открыл круглый стол Первый секретарь Ненецкого окружкома КПРФ Михаил Райн. Михаил Викторович проинформировал о текущей ситуации с реализацией муниципальной реформы в округе и позиции регионального отделения КПРФ по данному вопросу: «На сегодняшний день решение о выборе системы организации МСУ в НАО не принято на уровне региона. При этом, ряд субъектов Российской Федерации, таких как, Республика Татарстан уже определились с выбором варианта с сохранением двух уровней местной власти.   А ряд других субъектов Российской Федерации начал широкое общественное обсуждение реформы.

Депутат нашей фракции, КПРФ, предложил начать этот процесс в НАО на площадке профильной комиссии Собрания депутатов. Было направлено официальное обращение 22.12.2025 года. Но, сегодня, в день проведения нашего круглого стола 05.02.2026, это предложение было отклонено голосами депутатов фракции партия «Единая Россия». Позиция партии КПРФ на федеральном и региональном уровне в НАО в этом вопросе сегодня однозначная, мы выступаем за сохранение поселкового и сельского уровня. При этом, готовы к содержательному диалогу с жителями поселений, открытой полемике по данному вопросу на всех площадках со сторонниками противоположной точки зрения».

Мероприятие продолжилось выступлением кандидата исторических наук Коловангиной Марины Михайловны с презентацией  «Становление органов самоуправления на территории Пустозерской волости и Ненецкого округа в 19-20 веках».

В ней было наглядно показана устойчивость и преемственность традиций представительного самоуправления оседлого и кочевого населения на территории нашего субъекта РФ в период Московского государства, Российской Империи и Советского Союза. Интересно, что еще в 16 веке в Пустозерском уезде проходили местные, прямые выборы должностных лиц, обладающими реальными полномочиями: сотских, таможенного головы, кабацких целовальников. С 17 века существовали выборные представители и у кочевых ненецких общин.   В советское время эти местные органы власти эффективно обеспечивали участие населения в решении вопросов местного значения. Таким образом, исторически на местах всегда был человек, обличенный властью на принятие необходимых решений и статусом для выхода региональный уровень для решения неотложных вопросов, а граждане могли реализовать право избирать и быть избранными

Депутат Государственной Думы фракции КПРФ Олег Михайлов в своем выступлении на круглом столе  рассказал о ходе рассмотрения резонансного федерального закона в парламенте страны и практике его применения в Республике Коми, включая борьбу жителей и депутатов нескольких местных советов за сохранение субъектности своих поселений. Процитируем один из комментариев Олега Михайлова по этому острому вопросу из сети Интернет: «Одна из главных проблем на местном уровне – скудость имеющихся финансовых ресурсов. У муниципалитетов банально не хватает денег на реализацию полномочий. Поэтому вместо ликвидации местного самоуправления, необходимо принять инициативы КПРФ о справедливом распределении налогов между федерацией, регионами и муниципалитетами, чтобы наполнить местные бюджеты деньгами». Олег Алексеевич отметил, что в случае принятия определенного решения на уровне субъекта РФ, федеральным законом юридически не предусмотрена процедура его пересмотра. Таким образом, если жители сельсовета через несколько лет разочаруются в новой системе и изъявят желание вернуться к старому варианту, то это будет невозможно в принципе.

Выступила на рабочем столе Татьяна Зуева, экс-депутат Совета Заполярного района, ветеран здравоохранения, длительное время возглавлявшая районную поликлинику. Татьяна Николаевна обратила внимание на недостатки системы жесткого вертикального подчинения на примере своей работы в системе здравоохранения: «Принятие оперативных решений в чрезвычайных ситуациях, возможность расходования средств сельского бюджета на первоочередные нужды своего поселения без согласования каждого шага с начальством в Нарьян-Маре, ежедневная включенность в проблемы жителей и право представительства от сельского сообщества на любых площадках, в общении с любыми должностными лицами – это те элементы низового уровня самоуправления  в удаленных поселениях, без которых сложно представить жизнь в наших деревнях и селах».

Также на круглом столе выступили депутат фракции КПРФ окружного Собрания Михаил Кушнир, депутат фракции КПРФ Архангельского областного Собрания Алексей Канюков, депутат КПРФ в Совете Заполярного района Кирилл Ануфриев. В мероприятии приняли участие представитель регионального общественного движения и депутат Коткинского сельсовета Василий Корепанов.

Участники круглого стола отметили, что в 2025 году в Администрации НАО был разработан проект закона НАО «О территориальной организации местного самоуправления в НАО и внесения изменений в отдельные законы НАО», и без предварительного обсуждения со всеми фракциями политических партий в Собрании депутатов НАО, общественностью и с гражданами, был разослан на согласование в сельские и поселковые советы нашего региона с сопроводительным письмом. Это письмо и первые ответы на него, были широко распространены в местных социальных сетях и стали достоянием общественности. Из его содержания следует, что концептуально окружная исполнительная власть округа пока публично не отказывается от варианта упразднения низового звена самоуправления.

Участники круглого стола учитывают позицию депутатов КПРФ в Государственной Думе, выступивших категорически против принятия федерального закона от 20.03.2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Острую проблему  последствий ликвидации первичного уровня местного самоуправления в 2025 году поднял Геннадий Зюганов, Председатель ЦК КПРФ, на встрече с Президентом России Владимиром Путиным 18.09.2025 года в Кремле. Тогда, в ответ на вопрос главы государства, Заместитель руководителя Администрации Президента России, Сергей Кириенко подтвердил, что регионы свободны в своем праве выбора — оставить сельские и поселковые советы, или нет.

РЕЗОЛЮЦИЯ круглого стола фракции КПРФ в Собрании депутатов НАО по вопросу реализации «муниципальной реформы» в Ненецком автономном округе:

1. На протяжении нескольких столетий на территории Ненецкого автономного округа проходили выборы должностных лиц от местного сообщества в сельских поселениях и у кочевых жителей тундры для самостоятельного решения вопросов местного значения и представительства от лица населения при взаимодействии с органами государственной власти. Существующие сельские и поселковые советы являются системной основой сохранения этой исторической традиции.
2. Поддерживаем позицию фракции КПРФ в Государственной Думе, решительно выступившей против принятия федерального закона от 20.03.2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
3. Убеждены, что решение об упразднении сельских и поселковых советов не принесет никаких преимуществ жителям поселений Заполярного района, а также снизит эффективность и оперативность принятия решений органами власти в удаленных населенных пунктах.  Поселения лишатся своих бюджетов, а их жители – права избирать местную власть и быть избранными на муниципальные должности.
4. Считаем, что в условиях почти повсеместной ликвидации за последние 35 лет устойчивых, экономически эффективных сельскохозяйственных предприятий и иных организаций в сельских и городском поселении Заполярного района, решение об упразднении низового уровня местного самоуправления приведет к существенному снижению качества жизни на местах и только ускорит переезда местных жителей в окружную столицу и за пределы НАО. Этот процесс будет препятствовать реализации в НАО целей и задач Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 26.10.2020 г. № 645.

Для достижения вышеназванных целей и задач в перспективе необходимо запустить обратный процесс — наделения местных советов максимальным числом полномочий с увеличением доходной части их  бюджетов, а также разработать полноценные проекты развития каждого муниципального образования НАО и обеспечить поддержку их реализации на региональном и федеральном уровнях.

5. Призываем органы исполнительной и законодательной государственной власти Ненецкого автономного округа принять решение о сохранении сельских и поселковых советов нашего региона в установленный федеральным законодательством срок до 01.01.2027 года.